安庆市贯彻落实“十三五”安徽省知识产权保护和运用规划的实施意见
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发“十三五”安徽省知识产权保护和运用规划的通知》（皖政〔2017〕112号），提升知识产权保护和运用水平，加快知识产权强市建设，充分发挥知识产权对实施“创新强市”战略的支撑引领作用，结合我市知识产权工作实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
——总体思路。全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理~ 1 ~升安庆市综合竞争力。
——发展目标。到2020年，知识产权体系更加健全，知识产权能力显著提升，保护和运用能力得到大幅提升，培育一批具有影响力的知识产权优势企业，形成一批具有较强市场竞争力的知识产权密集型产业。年专利授权量达1200件以上，其中发明专利授权500件以上，每万人发明专利拥有量达到10件；每万户市场主体注册商标拥有量超过1000 件，中国驰名商标超过50件，作品和计算机软件著作权登记量分别超过800 件和1000件，提升地理标志、植物新品种、商业秘密、非物质文化遗产等知识产权保护意识。
二、主要任务
（一）深化知识产权领域改革
1.推进知识产权综合管理改革。坚持改革，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立高效的知识产权综合管理体制和公共服务体系，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市编办、市工商质监局、市文广新局、市发展改革委、市人力资源社会保障局等）
2.将知识产权纳入创新驱动评价体系。在对党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时，注重鼓励发明创造、保护知识产权、加强转化运用、营造良好环境等方面的情况和成效。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市人力资源社会保障局、市工商质监局、市文广新局等）
3.加快知识产权权益分配改革。完善有利于激励创新的知识产权归属制度，构建提升创新效率和效益的知识产权导向机制。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市财政局、市教育体育局、市工商质监局、市文广新局等）
（二）提升知识产权质量效益
1.培育高价值专利。实施专利质量提升工程，着力提升专利的创造质量、申请质量和代理质量。完善专利质量评价标准，建立专利申请质量监管机制和诚信档案。实施高价值专利培育计划，推动企业、高校院所和服务机构加强合作，围绕战略性新兴产业和传统优势产业开展集成创新，在主要技术领域形成一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市农委等）
2.实施商标品牌战略。提升商标权保护工作效能，为商标品牌建设营造公平竞争的市场环境。创新商标行政指导和服务监管方式，更加注重商标注册和品牌建设，提升企业运用商标制度能力，打造知名商标品牌。（牵头责任单位：市工商质监局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市农委等）
3.打造精品版权。全面完善版权社会服务体系，发挥版权社会服务机构的作用。鼓励文化领域商业模式创新，大力发展版权代理和版权经纪业务，促进版权产业和市场发展。（牵头责任单位：市文广新局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委）
4.加强地理标志、植物新品种等领域知识产权工作。加强种业企业与高校、科研机构的协作创新，加大对植物新品种侵权的打击力度，推进植物新品种权交易和推广。（牵头责任单位：市农委、市林业局，配合单位：市工商质监局、市科技局、市经济和信息化委等）
（三）促进知识产权有效运用。
1.健全市场化知识产权运营机制。构建布局合理、高效顺畅、功能齐备的知识产权运营体系，建设知识产权运营公共服务平台，支持运营机构发展。创新运营模式和服务产品，构建开放、多元、融合、共生、互利的知识产权运营生态系统。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市工商质监局、市文广新局等）
2.构建知识产权金融支撑体系。建立多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系，市、县（市）区应建立知识产权融资风险基金。引导创业投资基金、股权投资基金加强对知识产权领域的投资。积极发展知识产权质押融资，加强对知识产权质押的动态管理，积极开展知识产权保险。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市工商质监局、市文广新局、市财政局、市人民银行、安庆银监分局等）
（四）实行严格知识产权保护。
1.完善知识产权保护相关法规制度。落实中央、省关于严格知识产权保护的决策部署，完善相关制度，积极构建知识产权大保护工作格局。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市公安局、市工商质监局、市文广新局、市商务局、市司法局、市法制办等）
2.依法打击知识产权违法行为。加强知识产权保护，发挥司法保护的主导作用，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、优势衔接的知识产权保护模式。健全行政执法与司法衔接工作制度，加强专利纠纷诉调对接。加强知识产权行政执法能力建设，健全知识产权行政执法体系，统一执法标准，完善执法程序，提高执法队伍专业化、信息化、规范化水平。推进跨部门、跨领域、跨区域执法协作，加大涉嫌犯罪案件线索移交工作力度。开展执法专项行动，加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权、群体侵权的查处力度。完善知识产权行政执法监督，加强执法维权绩效管理。健全预警防范与快速维权机制，推进知识产权领域信用体系建设，构建公平公正、开放透明的法治环境和市场环境。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市编办、市公安局、市工商质监局、市文广新局、市商务局、市司法局、市农委、市林业局等）
3.加强新领域新业态知识产权保护。运用大数据、云计算、物联网等信息技术，加强互联网、电子商务、大数据等新领域新业态知识产权保护，提升预警防范能力。加大对小微企业知识产权保护援助力度，构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市公安局、市工商质监局、市文广新局、市商务局、市司法局等）
三、重点工作
（一）加强知识产权强企建设。
1.提升企业知识产权综合能力。支持企业推行企业知识产权管理国家标准，在生产经营、科技创新中全过程管理知识产权。推动企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权资产管理。加强商标国际注册，实现产品未到、商标先行。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市文广新局、市经济和信息化委、市工商质监局、市商务局等）
2.培育知识产权密集型企业。遴选一批具有较强创新实力、较大品牌优势、良好发展潜质的骨干企业，提供高端知识产权服务，创造引领产业发展的知识产权成果，培育一批综合实力较高的知识产权密集型企业。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市工商质监局、市文广新局、市发展改革委、市经济和信息化委、市统计局等）
（二）推动产业升级发展。
1.培育知识产权密集型产业。集成创新资源，着力培育一批高增长、高收益的知识产权密集型产业。积极创建省级商标专业品牌基地和商标创业创新基地。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市文广新局、市工商质监局、市统计局等）
2.深化知识产权评议工作。建立重大经济科技活动知识产权评议制度，对政府资金资助的重大科技经济项目、创新创业人才引进项目、涉及国家利益的企业并购和技术出口活动等，开展知识产权评议，规避知识产权风险。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委等）
（三）构建知识产权人才体系。
1.加强知识产权人才培养。建立知识产权从业人员上岗培训、在职培训、专业培训等常态化机制；推动将知识产权课程纳入各级党校培训和选学内容。加强知识产权高层次人才队伍建设，加大对专利工程师、专利联络员和知识产权管理专员的培训力度。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市文广新局、市工商质监局、市人力资源社会保障局等）
2.促进知识产权人才流动与合理配置。建立人才引进中的知识产权鉴定机制，利用知识产权信息发现人才。促进高校院所和企业之间的人才互动交流，引导知识产权人才向知识产权密集型产业和企业流动。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市文广新局、市工商质监局、市人力资源社会保障局等）
（五）提高知识产权服务水平。
1.构建知识产权服务体系。建设知识产权公共服务平台，推进各类知识产权信息互联共享并与经济、法律、科技、产业运行等信息资源开放互通。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市文广新局、市工商质监局等）
2.提升知识产权服务能力。实施知识产权服务能力提升工程，支持服务机构开展特色化、高端化服务，培育服务新业态；培育一批专业化、市场化的知识产权服务品牌机构。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市文广新局、市工商质监局等）
（六）营造知识产权文化环境。
1．加大知识产权宣传普及力度。组织开展知识产权宣传周、中国专利周等宣传活动，积极倡导“尊重原创、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化，着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、宽容失败的舆论导向。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市文广新局、市工商质监局等）
2．提高全民知识产权意识。推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会知识产权创造热情。加强普及型教育，将知识产权内容纳入普法教育和全民科学素养提升工作。加强知识产权法律法规宣传教育，提高公民知识产权意识和法制观念。（牵头责任单位：市科技局，配合单位：市工商质监局、市文广新局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市司法局等）
四、保障措施
（一）加强组织领导。加强对规划目标任务落实的指导、督促和检查。各县（市）区、各相关部门要结合实际细化落实本规划提出的目标任务，制定年度计划和配套政策，推动规划有效落实。
（二）加大资金保障。加强财政预算与规划实施的相互衔接协调，市、县（市）区财政按照现行经费渠道对规划实施予以合理保障，应将知识产权专项经费列入预算，用于知识产权创造、保护、运用及奖励工作。鼓励社会资金投入知识产权各项规划工作，促进知识产权事业发展。
（三）强化考核评估。建立规划实施情况评估机制，对各项任务落实情况组织开展监督检查和绩效评估工作，重要情况及时向市人民政府报告。
安庆市人民政府
2017年11月16日
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